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北京市民族事务委员会2017年贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》工作报告

按照国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》各项工作要求,我委认真贯彻落实北京市民族工作会议和北京市宗教工作会议精神,于2017年重点加强立法、普法、执法等各项工作,民族宗教领域法治建设水平进一步提高。现就各项工作做一简要报告:

一、依法全面履行政府职能
   (一)深化行政审批制度改革。加强行政审批服务事项清理力度,全部取消非行政许可审批事项。经与市审改办研究原有38项行政审批服务事项,调整为36项。全面清理“证明”事项,清理各项“证明”32处,对外公布保留1处。
   (二)落实权力清单动态管理。按照全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的要求,在2016年调整权力清单的基础上,向社会公布了2017年版北京市民族宗教系统权力清单。2017年版权力清单共有各项权力82项。同时对行政事业性收费和中介服务费用进行了清理。
   (三)加强市场监管。按照国家宗教局要求,指导各区宗教事务部门为宗教活动场所开展统一赋码工作,各宗教活动场所赋码基本完成。指导各民族宗教团体、宗教领域民办非企业单位办理社会组织“三证合一”工作,民族宗教领域社会组织建设进一步规范。
  (四)创新社会治理。加强民族宗教领域社会治理体制机制建设。组织开展宗教工作三级网络两级责任制建设情况调研,对全市区、街道(乡镇)、社区(村)三级的宗教工作情况通过召开座谈会、发放调查问卷、查阅相关资料等方式进行了摸底,并针对存在的问题提出解决建议,形成了调研报告,为进一步加强我市的基层宗教工作打下基础。

二、完善依法行政制度体系
   (一)完善政府立法体制机制。严格落实立法法规定,增强政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性。按照北京市民族工作会议和北京市宗教工作会议要求,启动《北京市少数民族权益保障条例》《北京市宗教事务条例》立法修订调研,向市政府提交了相应调研报告和立法修订草案,经市政府同意向市人大提出了将《北京市宗教事务条例》纳入新一届人大五年立法工作规划的建议。
   (二)提高政府立法公众参与度。在立法修订调研过程中,走访了外省市8个宗教事务部门和7个宗教活动场所,与52名宗教工作干部和宗教界人士召开了9次座谈会,广泛深入听取意见。在报送市委市政府审议的北京市宗教工作会议文件时,先后征求所有市委市政府部门和各区委区政府意见,并请市政府法制办予以合法性审查。
   (三)加强规范性文件监督管理。严格落实文件制定过程中的合法性审查、集体讨论决定等制度。对规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的要求进行严格把关。为推动行政执法工作,年内制发了一部相关行政规范性文件,并按时向市政府法制办进行了报备工作。
   (四)落实行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。按时向市政府法制办报送了本市民族宗教领域地方性法规和政府规章的清理意见。按照市法制办工作要求,对1980年以来由我委负责起草,以市政府、市政府办名义印发的12个文件开展清理。经认真梳理研究,提出拟继续生效6件、宣布作废5件,不予处理1件的清理意见,并得到市法制办的最终确认。同时也对以我委名义印发的规范性文件进行了清理。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
   (一)增强公众参与实效。在起草《北京市少数民族权益保障条例》《北京市宗教事务条例》立法修订调研报告过程中,注重向民族宗教人士征求意见,听取建议,将其关注的问题纳入立法修订重点内容之中。
   (二)提高专家论证和风险评估质量。按照加强中国特色新型智库建设,建立行政决策咨询论证专家库的要求,探索建立专家咨询委员会制度。在借鉴国家民族决策咨询委员会、国家宗教局宗教工作专家库和河南省法学会民族宗教政策法律研究分会等工作经验基础上,拟定了《北京市民族事务委员会(宗教事务局)专家咨询委员会工作规则(试行)》,并对专家咨询委员会委员建议人选进行了推荐。该制度将对推动我市民族宗教领域重点难点问题研究,为市民委(市宗教局)科学民主决策提供智力支撑。

四、坚持严格规范公正文明执法
   (一)完善行政执法程序与创新行政执法方式并重。在健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,进一步规范不予行政处罚的范围、种类、幅度的同时,运用说服教育、政策宣传、劝导示范等非强制性执法手段,避免了民族宗教领域行政执法过程中与行政相对人的矛盾激化。
   (二)全面落实行政执法责任制。在年初召开系统内行政执法工作会议,明确各单位各部门执法工作量。截至目前,市区民族宗教工作部门开展行政处罚17件(我委6件、各区11件)。开展各类行政检查1378件(我委229件,各区1149 件),其中我委开展“双随机”抽查30件,发现1处违法问题并已进行行政处罚,全市通过行政检查发现问题并责令整改37处,转入行政处罚程序5件。行政检查和行政处罚数量较去年有大幅度提高。
   (三)健全行政执法人员管理制度。落实市区两级A、B类执法岗位的分工方案,确定了综合执法岗(A类岗)和行政审批服务岗(B类岗)的职数、责任处室和人员。按照市政府法制办要求,将人员信息、职权事项名称、责任部门等在法制信息平台进行逐一填报、修订、审核。

五、强化对行政权力的制约和监督
   (一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。落实委党组主体责任,主要负责人是第一责任人,对本级政府本部门党风廉政建设负总责。按照全市统一要求,执行向本级人大及其常委会报告工作,接受询问和质询。认真、及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。
   (二)加强行政监督。为落实市政府法制办有关行政处罚案件评查标准,加强了我委对各区民族宗教工作部门在行政处罚案件办理过程中的监督和提前介入,实现了基层行政执法的规范化。从文书使用、制作和流程把控等方面,加强对各区行政审批事项的指导,确保全年没有因行政审批服务工作产生的行政投诉。
   (三)全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,完善政府信息公开制度。全年受理信息公开申请7件次。全年没有因政府信息公开工作产生的行政投诉。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷
   (一)健全依法化解纠纷机制。与市网信办共同健全民族宗教领域社会矛盾预警机制。加强对民族宗教领域热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息的收集分析,加强群体性、突发性事件预警监测。妥善处置30余起涉民族宗教因素的问题遭到网络炒作的事件。
   (二)完善行政复议和行政调解工作。落实行政复议、行政应诉和行政调解案件统计报送和工作报告制度。全年未接到行政复议和行政调解申请,未收到行政应诉通知。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
   (一)加强对政府工作人员的法治教育培训。组织系统学习中国特色社会主义法治理论,宪法及相关法律法规。年内组织理论中心组会前学法4次,分别对党中央关于全面依法治国的重要部署、中国特色社会主义法律体系,以及《民法总则》《网络安全法》《宗教事务条例》《境内外国人宗教活动管理规定实施细则》等进行了系统学习。全年组织市级专门培训两次,共40课时,市区民族宗教工作干部300余人次参加。对行政审批、行政处罚等工作程序和事项办理流程、新颁布法规重点内容的理解与运用、党的十九大报告有关民族宗教方面的新思想、新举措等,进行了专题讲解。
   (二)注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。强化自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。制定了《关于加强本市民族宗教领域法律顾问和公职律师工作的意见》(京族字〔2017〕44号),从总体要求、工作原则、建立完善法律顾问制度、建立完善公职律师制度、保障措施等五个方面对民族宗教领域的法律顾问和公职律师工作进行了规范,全市民族宗教领域的法律顾问和公职律师队伍基本建立。聘请了两家律师事务所作为外聘法律顾问,在行政执法、立法调研、行政审批以及疑难信访处理等方面将发挥重要作用。
   (三)落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。
    1.把普法责任制落实情况作为本单位法治建设的重要内容,纳入本部门工作总体布局,作为委局年度重点任务分解内容之一,并纳入相关绩效考核之中。将全国和北京宗教工作会议精神宣传贯彻、新修订《宗教事务条例》学习、“宗教政策法规学习月活动”等与民族宗教重点场所检查、和谐寺观教堂创建等进行有机结合,做到与民族宗教日常业务工作同步部署、落实、检查。
    2.加强政策法规宣讲。一是组织市区民族宗教工作部门和各宗教团体对新修订《宗教事务条例》实施过程中的重点问题开展普法宣讲。二是对宗教团体、宗教活动场所、宗教院校、宗教教职人员等主要管理服务对象关于《条例》实施后的难点问题以及新增加调整的行政审批事项的办理等进行宣讲。据不完全统计,2017年11月至12月全市“宗教政策法规学习月”活动和“12.4”活动期间,市区组织开展相关专题学习培训和座谈研讨20余场次,2000余人次参加。
    3.落实“以案释法”制度。一是建立了《北京市民族宗教领域“以案释法”工作方案(试行)》,对工作对象、工作任务、工作要求予以明确。二是将相关宗教领域执法案例,融入到新修订《宗教事务条例》讲授课件中,向宗教干部、宗教界进行专门讲解。

八、完善组织保障和落实机制
   (一)加强党对法治政府建设的领导。在年初部署工作时,将法治政府建设年度重点工作纳入绩效考核。其中,涉及法治政府建设方面的包括:“编制出台《加强和改进新形势下首都宗教工作的意见》”“做好《北京市宗教事务条例》的立法调研工作”“加大宗教领域法治宣传教育力度,提升民族宗教领域法治建设水平”“加大行政执法力度,进一步推进全市民族宗教系统依法行政工作”“做好政务服务工作”“推进行政审批制度改革,加快政府职能转变”等六个方面,在确定各方面工作预案、工作目标、完成时限的同时,进一步将工作任务落到实处。
   (二)落实第一责任人责任。我委主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。不断加强党对法治政府建设的领导,落实行政“一把手”负责的推进依法行政工作组织领导机制。全年召开由法制部门汇报的党组会一次,主任办公会5次,涉及市区两级行政执法、落实普法责任制、清理证明事项、调整行政处罚自由裁量权、民族宗教领域社会组织管理、法律顾问和公职律师工作等内容。我委主要负责人和主管领导均对相关工作作出重要指示,提出具体工作要求。
   (三)加强理论研究、典型示范和宣传引导。一是加强阵地建设,将我委局在市政务服务中心窗口设立为学法实体阵地,使行政相对人有关法治宣传教育与行政审批服务紧密结合。二是根据全市工作部署或重要时间节点,如全市“宗教政策法规学习月”、“12.4活动”等,领取、张贴、发放《宗教事务条例》重点内容讲解、宪法宣传等内容的法治宣传挂图、海报300余张。三是加强媒体宣传,利用全媒体形式开展法治宣传活动,在新闻媒体和我委公众号等刊登有关法治宣传文章30余篇,在我委局官方网站设置普法内容专栏。同时,按照市政府法制办工作要求,报送了《北京市宗教事务条例》《北京市少数民族权益保障条例》立法修订调研报告。
     2018年,是贯彻党的十九大精神的重要之年,也是贯彻新修订《宗教事务条例》的第一年,我委局法治政府建设工作的总体思路是:围绕一个中心,做好两个衔接,实现三个突破,突出四个重点。
     围绕一个中心。即紧紧围绕学习宣传贯彻党的十九大精神和新修订《宗教事务条例》这个中心,将其贯穿于谋划和开展全年工作的始终。通过组织专题培训、发放学习资料、宣传栏展示、组织知识竞赛等方式,以及“56民族团结日”“宗教政策法规学习月”和“12.4”宪法日等主题活动,积极探索拓展网络、微博、微信等线上平台,多层次、多渠道开展党的十九大精神和新修订《宗教事务条例》的学习宣传。
     做好两个衔接。一是做好学习宣传新《条例》与《北京市宗教事务条例》修订的衔接。将《北京市宗教事务条例》的修订作为贯彻好新《条例》的有力抓手,在组织学习宣传新修订条例的同时,继续开展立法调研,特别针对新《条例》中修订的内容如何在基层落地生根,通过多方调研、多方征求意见、组织专家论证等,进一步做好《北京市宗教事务条例》修订工作。二是做好新《条例》在北京有效实施的衔接。明年2月1日,新条例将在全国实施。将加强与国宗局的沟通联系,密切关注新《条例》配套规章的出台,结合北京实际及时做好宣传贯彻工作。同时,动态调整权力清单,细化各项行政审批服务流程并及时公布,尽快修订和下发行政处罚实用手册和公共服务事项手册。针对新增加、调整的行政审批和调整的行政处罚事项开展有针对性的依法行政专题培训,进一步提高基层干部的执法能力。
     实现三个突破。一是推动深化行政审批制度改革取得突破。规范派驻人员的培训和管理,完善政务服务窗口工作制度,逐步加大网上审批的办理力度,力争实现50%的网上办理事项数量。二是推动服务科学民主决策工作取得突破。按照法律顾问制度的要求,完成两家律所的聘任工作,组建我委的公职法律顾问队伍。完善我委的专家咨询委员会制度,组建我委专家顾问队伍,发挥法律顾问和专家顾问在我委科学决策、依法决策中的作用。三是推动民族宗教领域重点难点工作研究取得突破。在今年基层宗教工作三级网络两级责任制调研的基础上,进一步围绕基层民族宗教工作体制机制、属地责任、网格化管理等开展调研,探索将基层民族宗教工作纳入街(乡)现有的工作体制中,探索将民族宗教领域执法工作纳入街(乡)实体化综合执法平台建设之中。
     突出四个重点。一是加快立法调研。通过市内、市外调研,年底前完成立法修订草案、征求意见、专家论证、社会公示等主要工作,力争2019年上半年完成立法修订。二是加大培训力度。以新修订的条例和国家宗教局部门规章为主要内容,结合宗教政策法规学习月活动的开展,与各区联合开展对宗教部门干部、宗教界人士、信教群众骨干、街乡社区干部的培训,使他们了解法规、学会方法、提高能力。三是加强依法行政工作。依据新条例动态调整权力清单,明确行政审批和公共服务事项流程,指导各区做好临时宗教活动地点等事项审批工作。加大行政执法力度,指导各区和业务处继续开展行政检查、行政处罚等工作,及时发现问题,确保新条例在北京得到有效实施。四是开展重点问题研究。借助社会力量,重点围绕民族宗教领域属地管理、网络化管理、社会综合治理等问题开展调查研究,形成调研成果,用于指导工作实践。

                                                                                        北京市民族事务委员会
                                                                                          2017年12月25日